“第二个十年”即将启程金砖合作何处去?

2017年金砖国家峰会将于9月在中国厦门召开,这意味着金砖合作机制(BRICS)即将开启其“第二个十年”。本文试图从新的角度思考金砖合作的未来。主要谈及三个比较大的问题:金砖合作的国际制度化、加强金砖合作的内部团结、金砖合作与“一带一路”的关系等,并提出三大政策建议:金砖国家厦门峰会应该聚焦世界秩序议题;金砖合作应该从全球和平的高度努力成为拟议中的21世纪全球协调的国际制度之一;中国正在实践的“一带一路”应该在金砖合作框架下得到多边协调。

2017年金砖国家峰会将于9月在中国厦门召开,这意味着金砖合作机制(BRICS)即将开启其“第二个十年”。作为轮值主席国,中国要让金砖合作的“第二个十年”成为规划中的“金色十年”,目标在于为世界和平、全球治理、世界发展和世界秩序提供“金砖方案”。然而,要实现这一目标,金砖合作还需积极面对和有效解决一些深层问题。

本文试图从新的角度思考金砖合作的未来。主要谈及三个比较大的问题:第一,2017年金砖国家厦门峰会的焦点之一是金砖合作的国际制度化。在过去10年中,金砖合作已经逐步实现国际制度化,但是其能走多远、走多深?这与一个问题密切相关,即金砖合作和已有全球制度、世界秩序之间的关系。这是金砖国家内外都关注的根本、中心问题。第二,金砖合作的可持续性取决于该组织能否巩固现有成员国的内部团结。既然金砖国家有其深刻的自身存在理由,其自然拥有内部凝聚力和外部吸引力。现在的关键在于,如何通过制度设计和制度建设加强其内部团结?第三,几乎所有的金砖合作成员国都参与或者以各种方式回应了中国提出的“一带一路”倡议(BRI)。那么,金砖合作与“一带一路”如何相辅相成?围绕这三个问题,本文试图提出三大政策建议:第一,金砖国家厦门峰会应该聚焦世界秩序议题。第二,金砖合作应该从全球和平的高度努力成为拟议中的21世纪全球协调的国际制度之一。第三,中国正在实践的“一带一路”应该在金砖合作框架下得到多边协调,金砖合作是贯彻“一带一路”的主要国际平台之一。

在金砖合作与现有世界秩序

之间的关系上要取得共识

金砖合作国际制度化的一个最为宏观的根本问题是,金砖成员对现有世界秩序的态度与政策。对过去10年间金砖合作发表的公报和声明等文件进行分析表明,金砖各国对世界秩序的态度存在着共同点,也有差异点。其中,最大的共同点是:现有世界秩序需要被“改革”或者“完善”,以改进世界秩序的公正性、包容性、代表性、效率等。

同时,金砖国家的这些声明也表明,尽管所有的金砖成员都是现有世界秩序的一部分,但是,在如何看待金砖合作与现有世界秩序的关系方面,各国之间存在着不容忽视的差异。在当前全球治理的一系列重大议题及其进程中,金砖国家之间的立场“并非完全一致”。如,在金砖合作中,有人甚至认为金砖合作及其机构(如设在上海的金砖国家新发展银行)是“替代性”的,即具有替代现有全球机构的目标和潜力。但也有人认为,金砖合作是对现有全球机构(如世界银行)的补充与合作,尽管与现存全球机构(如世界银行)平行,但是,却并不替代、挑战现存的全球机构。

作为金砖国家中的重要一员,自2013年中共十八大以来,中国领导人在许多十分重要的双边和多边外交场合严肃声明,中国是现有世界秩序的一部分,中国发起的一些极其重要的国际倡议,尤其以“一带一路”为代表,所追求的“不是另起炉灶、推倒重来,而是实现战略对接、优势互补”;“中国愿同世界各国分享发展经验,但不会干涉他国内政,不会输出社会制度和发展模式,更不会强加于人。我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路,而将开创合作共赢的新模式;不会形成破坏稳定的小集团,而将建设和谐共存的大家庭。”与此同时,中国也一直强调,国际社会要集体行动,“塑造更加公正合理的国际新秩序”,“构建人类命运共同体”,并且,中国定义了自身在塑造世界新秩序中的角色为“引导者”。

在现存世界秩序处在关键十字路口的今天,各国对世界秩序的未来有热烈的争论和差异的看法。因此,笔者认为,金砖国家应该就世界秩序问题举行高级会议,协调各成员国关于世界秩序的立场,形成金砖国家关于世界秩序的最大共识。协调金砖国家之间关于世界秩序的立场和政策应该成为金砖合作及其国际制度化的一个优先考虑。

金砖组织的团结最为关键

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